מנהלת ראשונה מסוגה, שתאפשר התנדבות של צעירים לשירות לאומי במסגרות אזרחיות, הוקמה היום במשרד ראש הממשלה. המנהלת תסדיר את נושא ההתנדבות בקהילה ולמעשה תאפשר לצעירים שאינם משרתים בצה"ל מסיבות שונות – לתרום את חלקם למדינה על ידי פעילות בקהילה.

ההתנדבות לשירות לאומי נעשית באמצעות עמותות שונות, שהפנו את המבקשים לתרום אל מוסדות שונים. כעת, הכוונה היא להוסיף בכל שנה כ-500 מתנדבים נוספים, ולאפשר להם להתנדב במגוון של מוסדות – החל מטיפול בקשישים או באנשים עם מוגבלויות שונות, דרך התנדבות בבתי חולים, בתי משפט, בתי ספר, וכלה בסיוע במניעת תאונות דרכים ובהגברת המודעות לנושאי הגנת הסביבה.

מתוך רצון לאפשר למתנדבים מגוון רחב של אפשרויות, הוחלט כי ערבים שירצו להצטרף לשירות, יוכלו להתנדב בקהילותיהם, דבר שבוודאי יעלה את רצונם להשתלב בפרויקט.

כיום מתנדבים לשירות לאומי כ-10,000 איש, הרוב הבולט מתוכן הן בנות דתיות אשר מסייעות במערך החינוך, בין היתר כמורות-חיילות. כמו כן, ישנם כ-300 ערבים המתנדבים בבתי משפט, קופות חולים ועוד מוסדות שונים.

עם הקמת המנהלת יתאפשר ליותר צעירים להתנדב לשירות, ולעשות זאת במקומות אזרחיים ולא במסגרת הצבא, מה שייתן הזדמנות לערבים ולחרדים להשתלב בתרומה לקהילה.

המתנדבים, שפעולתם תעוגן בחוק, יתחייבו לתקופת פעילות של שנה לפחות, ובמהלכה הם יזכו לתנאים הדומים לאלו של חייל המשרת בתפקיד עורפי. בתום התקופה, יקבלו המתנדבים מענק ופיקדון.

כמו כן, מוסדות רבים יכשירו את המתנדבים לעבודה מקצועית, ואלו יזכו לסיים את תקופת ההתנדבות כאשר בידיהם מקצוע וניסיון תעסוקתי. דבר זה יגביר את אפשרויות השתלבותם בחברה ובשוק העבודה, ויהווה גם נקודה לצמיחה תעסוקתית. 

ראש הממשלה, אהוד אולמרט, מקווה כי צעד זה יקדם את החברה בישראל לשוויוניות ולתרומה במסגרות לא-צבאיות כתחליף הולם לאלו שמסיבות שונות אינם יכולים לשרת בצבא. 

הקמת מינהלה לשירות אזרחי- לאומי בישראל

הצעה להחלטה

מ ח ל י ט י ם:

1. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1215 מיום 18.2.2007, ובהתאם להמלצות מנכ"ל משרד ראש הממשלה באמצעות ד"ר ראובן גל (להלן - "הפרויקטור"), להביא להפעלת המנהלה לשירות האזרחי-לאומי עד לחודש ספטמבר 2007, ולפעול כדלקמן:

א. להקים מנהלה אחודה לשירות האזרחי ולשירות הלאומי (להלן - "המנהלה"), שבמסגרתה יתרמו צעירות וצעירים, אזרחי מדינת ישראל מכל קבוצות האוכלוסייה אשר אינם משרתים ע"פ דין בשירות ביטחון, שנה או שנתיים מזמנם לפעילות אזרחית  שיש בה תועלת לחברה בכלל ולאוכלוסיות חלשות בפרט, שתחזק את הקשר וההזדהות של האזרח הצעיר עם הקהילה, החברה והמדינה, תחזק את יכולותיו המקצועיות ואת הכנתו לתעסוקה בעתיד ותפעל לפיתוח אישיותו וכישורי מנהיגותו.

ב. לקבוע כי הנחות היסוד הבאות תהוונה את הבסיס לשירות האזרחי - לאומי:

1. מטרת העל של כינון השירות האזרחי-לאומי היא חיזוק הקשר וההזדהות בין האזרח ומדינתו.
2. השירות האזרחי-לאומי מיועד למי שקיבל פטור משירות ביטחון או דחיית שירות וכן למי  שכלל לא נקרא לשירות כאמור.
3. ההשתתפות בשירות האזרחי-לאומי תהיה התנדבותית. השתתפות זו מבוססת על רצונו של הפרט לתרום מזמנו ויכולותיו למען החברה והקהילה.
4. השתתפות בשירות האזרחי-לאומי תפחית את אי השוויון הקיים כיום בין אֵילו המשרתים (בכל סוג שרות שהוא) ובין אילו שאינם משרתים;  בנוסף, היא תקדם באופן שוויוני את סיכוייהם של בוגרי השרות להשתלבות בכל תחומי החיים.  
5.  השירות האזרחי-לאומי יתבצע על-פי עקרונות ממלכתיים כפי שמקבלים ביטוי בחקיקה. השירות יכיל בתוכו את כל הקבוצות והמגזרים השונים המרכיבים את החברה הישראלית, בני כל הדתות והקבוצות האתניות; חילוניים, דתיים וחרדים; בנות ובנים; תושבי מרכז ופריפריה. תשומת לב מיוחדת תינתן לאזרחים בעלי מוגבלויות שירצו להתנדב לשירות האזרחי.
6. השירות האזרחי-לאומי יתקיים כגוף עצמאי, ללא זיקה למערכת הביטחון ולשירות הצבאי, למעט בנושאים הקשורים לשירות האזרחי "לפי חוק טל".       
7. השירות יתבצע במקומות בהם קיימת נחיצות לפעילויות ולשירותים נוספים על אלה המסופקים או הפועלים כיום במדינה. נחיצות זו עשויה לגדול ולקבל מענה  בתקופת חירום.
8. תחומי הפעילות בהם יפעלו משרתי השירות האזרחי-לאומי הם, בראש ובראשונה, לתועלת הציבור, הקהילה והחברה;  בנוסף, השירות יתרום גם לתועלת האישית של המשרתים עצמם. ככל שהדבר יתאפשר, יפעלו המשרתים בקבוצות מעורבות ובפיזור ארצי; ואולם, למבקשים זאת, תינתן, ככל שניתן, האפשרות לשרת בקרבת מקום מגוריהם.
9. אין בהקמת המנהלה כדי לפגוע באופי הפעילות של העמותות המוכרות במפעל השירות הלאומי הפועל כיום.

ג. לקבוע כי השירות האזרחי-לאומי יבוצע לפי עקרונות הפעולה הבאים:
 
1. השירות יתבצע תחת פיקוח ממשלתי ובליווי מועצה ציבורית מייעצת. מנהלת השירות האזרחי-לאומי תהיה כפופה למשרד ראש הממשלה ולצידה תפעל מועצה ציבורית מייעצת, שתייצג את כלל המגזרים בחברה. כך תובטח הקצאת משאבים למטרות שונות ע"פ סדר עדיפות ממלכתי ובו זמנית יובטח גם קונצנזוס חברתי רחב ואמון מצד מגזרי החברה השונים.
2. האפשרות לשרת בשירות האזרחי-לאומי תהיה מוגבלת לאזרחים ישראלים ותושבי קבע אשר אינם משרתים על פי דין בשירות הביטחון. תישמר העדיפות והבכורה של שירות החובה הצבאי.
3. יקבעו כללים שיגדירו למתנדב את מסגרת השירות מבחינת אורך השירות והדרישות השונות במהלכו. מרגע שהמתנדב החליט לשרת, עליו לעמוד בדרישות השונות של השירות - משך ההתחייבות, משמעת, שעות התנדבות מסודרות, הכשרה המקצועית וכו'. כל זאת כדי שהשירות יהיה יעיל, הן למשרת והן למי שמסתייע  בו.
4. השירות לא יפגע, ככל הניתן, במשרות קיימות בשוק העבודה. השתלבות מתנדבי השירות האזרחי-לאומי תיעשה באופן שלא יגרום לדחיקה של עובדים קיימים.
5. השירות יתבצע ללא שכר (למעט דמי כלכלה). דמי הכלכלה יהיו זהים לאלו הניתנים כיום למתנדבי השרות הלאומי, כפי שנקבעו בתקנות השירות הלאומי (דמי שירות למתנדב)(דמי כלכלה ודיור) התש"ס-1999, ומעודכנים מעת לעת, ובלבד שלא יעלו על דמי הכלכלה המשולמים לחיילים עורפיים. זאת למעט המתנדבים בשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות ביטחון לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, תשס"ב - 2002 (להלן: "חוק טל"), שזכאים לדמי כלכלה בהתאם ל "תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות" שתורתם אומנותם, תשס"ה - 2005.
6. הטבות כלכליות תוענקנה למשרתים לאחר תום תקופת השירות. אלו, גם הן, תהיינה זהות להטבות המוענקות כיום למתנדבי השרות הלאומי, ובלבד שלא יעלו על ההטבות הכלכליות המשולמות לחיילים עורפיים אך באופן יחסי למשך השירות. כמו כן יזכו מסיימי השרות האזרחי-לאומי בתעודה מטעם המדינה, המכירה בשרותם.
7. השירות יתבצע לתועלת הציבור בכלל, ולאוכלוסיות נזקקות בפרט. הכוונה                             ליצור מאגר מתנדבים יעיל, שפועל ומסייע במשימות בעלות חשיבות לאומית, שלא תבוצענה ללא התנדבות זו. 
8. השירות ישים דגש משמעותי על הכשרה, הדרכה ופעילויות חינוכיות למתנדבי השרות. כל מתנדב יקבל, באמצעות הגוף המפעיל, את הידע וההכשרה הדרושים לשירותו, לביצוע מיטבי של פעילות ההתנדבות. תקופת השירות תנוצל גם להכשרה מקצועית-תעסוקתית, וכן לפיתוח והעצמה אישית של המתנדבים. הכשרה מקצועית ותעסוקתית תעשה באמצעות ובמימון הגורמים המפעלים או באמצעות תכניות המתוקצבות במשרד הת"מת ובמשרדים אחרים.

 ד.  לקבוע כי מנהלת השירות האזרחי-לאומי תופעל בדרכים הבאות:

1. המנהלה תהיה גוף ממשלתי מקצועי, שתפקידה התווית מדיניות, ויסות ותעדוף המשאבים, ייזוּם ופיתוח וכן פיקוח ובקרה על גופי התפעול.
2. הפעלת השירות האזרחי תהיה באמצעות שותפויות ומיקור חוץ - בכלל זה עמותות, רשויות מקומיות ומוסדות נוספים.
3. יישום השירות יהיה הדרגתי ומודולארי, באשר הוא ייושם באופן הדרגתי על קבוצות  פוטנציאל שונות.
4. יישום השירות האזרחי ייעשה תוך שימור ושיפור ההישגים הקיימים בשירות   הלאומי.

ה. לפעול, במקביל להקמת המנהלת, להכנת תזכיר חוק שירות אזרחי-לאומי עד לאחד באוקטובר 2007 לרבות הכרעת המחלוקת הקיימת בנושא בוועדת השרים לענייני חקיקה או בממשלה עד המועד האמור.

ו. מנהלת השירות האזרחי-לאומי האחודה תוקם במשרד ראש הממשלה, תוך איגום כלל המשאבים הממשלתיים הנוכחים. לאחר תקופת ההקמה  וההתבססות שתארך 3 שנים, יבחן מיקומה הארגוני של המנהלה.

        
ז. המנהלת תחל בעבודתה לכל המאוחר בתאריך 1.1.2008. מקומה של המנהלת יהיה  בירושלים.

ח. לקבוע כי אלה יהיו תפקידי מנהלת השירות האזרחי-לאומי:

1. ליישם, תוך היועצות במועצה הציבורית המייעצת, את עקרונות השירות האזרחי-לאומי, כפי שנקבעו בהחלטה זו, וכפי שייקבעו בעתיד ע"י ממשלת ישראל.
2. לווסת את חלוקת המשאבים ולהקצות את תקני השירות האזרחי-לאומי בהתאם לסדר עדיפויות ממלכתי, כפי שייקבע ע"י הממשלה;
3. לבצע מעקב, בקרה ופיקוח על מסגרות השירות האזרחי-לאומי ועל משרתיו, תוך תיאום עם משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים;
4.  להגיש לממשלה, לאחר התייעצות עם המועצה הציבורית המייעצת, תוכניות פעולה ארוכות טווח, בהן תיכללנה בין היתר תוכניות להרחבת מעגל משרתי השירות האזרחי-לאומי.
5. ליזום את הפעולות הנדרשות לצורך העמדת המידע , עידוד וחיזוק המודעוּת  והרחבת המעורבות הציבורית בנושא השירות האזרחי-לאומי.
6. להכין את התקציב השוטף ואת תקציב הפיתוח של המנהלת לשנת הכספים  ולהגישם לממשלה,לאחר היוועצות עם המועצה הציבורית המייעצת, ולפקח על ביצוע התקציב המאושר בהתאם לכללי המנהל התקין;  
7. להכין תוכנית מפורטת לפעילות מתנדבי השירות האזרחי בזמני חירום;
8. לוודא כי מי שסיים את התנדבותו כחוק יקבל את ההטבות והתגמולים הכספיים המגיעים לו;
9. להגיש דינים וחשבונות לשר הממונה ולמועצה הציבורית המייעצת, במועדים ועניינים שתקבע המועצה;
10. לדווח לועדת השרים לרווחה ולשירותים חברתיים מעת לעת בדבר פעילותה.
11. להגיש דין וחשבון שנתי על פעילותה לממשלת ישראל ולמועצה הציבורית המייעצת.

 
ט. כפיפות ואחריות:

1. כאמור בסעיף ג 1, תהיה מנהלת השירות האזרחי - לאומי כפופה  למשרד ראש הממשלה, ובפעילותה השוטפת תיעזר ותלוּוה על ידי המועצה הציבורית המייעצת, אשר תייצג את כלל המגזרים בחברה.

2. עד לחקיקת חוק השירות האזרחי-לאומי, בכפוף לאמור בסעיף ה' לעיל, תשמש הועדה לכינון שירות אזרחי-לאומי בישראל, אשר מונתה ביום 1 באוגוסט 2004 על-ידי ראש הממשלה, שר הרווחה ושר הביטחון כמועצה הציבורית המייעצת. לוועדה יצטרפו שני נציגים מהמגזר הערבי, על פי החלטת הממשלה 1215 מיום 18.2.2007, ושני נציגים מהמגזר החרדי, וכן יחולו בה שינויים נוספים, בתיאום עם ראש הממשלה. 

3. תפקידי המועצה הציבורית המייעצת יתמקדו בהמלצה לראש הממשלה ולראש המנהלת בנושאים הבאים: התוויית המדיניות הכוללת של השירות האזרחי; קביעת יעדים; קביעת תחומים מאושרים למטרות השירות האזרחי; פיקוח תקציבי; פיקוח ציבורי; אישור  תוכנית הפעולה השנתית; אישור הצעת התקציב השנתית, כפי שיעביר לעיונה מנהל הרשות ואישור תוכניות ארוכות טווח.

י. לקבוע כי בראש המנהלת יעמוד מנהל, המקביל בדרגתו ובתנאיו למנכ"ל משרד ממשלתי. עד ל 1.9.2007 ימנה מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בתיאום עם נציב שירות המדינה,  ועדת איתור לתפקיד מנהל המנהלת.

יא. תקציב המנהלת יורכב משני רכיבים: עלות תפעול המנהלת, ועלות תקני המתנדבים בשירות האזרחי-לאומי. פרטי התקציב יסוכמו בין מנכ"ל משרד ראש הממשלה לבין ראש צוות ההקמה של המנהלת, בתיאום עם נציגי משרד האוצר ולאור תוצאות התוכנית הניסיונית, המבוצעת בימים אלה.

יב. להטיל על משרד ראש הממשלה בסמוך להקמת המנהלה להביא לממשלה הצעת החלטה על העברת סמכויות ושטחי פעולה להפעלת השירות האזרחי-לאומי לפי סעיף 31 (ב) ו-(ד) לחוק יסוד: הממשלה, ככל שהדבר ידרש. העברת האחריות תהיה לאחר אישור הכנסת כאמור בסעיף 31 (ב) לחוק היסוד.

דברי הסבר

         
רקע כללי

בדצמבר 2005, בעקבות המלצות הביניים של ועדת עברי, החליטה הממשלה בהחלטה 4598 על מינוי פרויקטור שיכין את התשתית להקמת מנהלת השירות האזרחי והלאומי האחודה. ב- 1.1.2007 מונה ד"ר ראובן גל לתפקיד הפרויקטור, ובחודש פברואר 2007, קיבלה הממשלה את החלטה מספר  1215, המאשרת את עקרונות הפעלת השירות האזרחי-לאומי בהתאם לדו"ח הביניים של ועדת עברי, ומטילה על מנכ"ל משרד ראש-הממשלה, באמצעות הפרויקטור להביא להפעלת המנהלה לשירות אזרחי- לאומי עד לחודש ספטמבר 2007.

ביום 7.5.2007 הוגש לממשלה דו"ח ביניים של פעילות הפרויקטור וצוותו, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1215, שעיקריו מובאים לממשלה בהצעת החלטה זו.

הממשלה בהחלטה מס' 1215 הטילה על הפרויקטור וצוותו את המשימות הבאות:

להמליץ לממשלה על המבנה, התקציב ומיקומה הארגוני של מנהלת השירות האזרחי-לאומי;
להמליץ על היקף תקני המשרתים בשירות אזרחי-לאומי שיש להוסיף מדי שנה, החל משנת 2008, תוך התייחסות להמלצות ועדת עברי;
להקדיש התייחסות מיוחדת לחיזוק ההכשרה המקצועית והתעסוקתית של המשרתים, כחלק מיעדי השירות האזרחי-לאומי;
לבנות תוכניות שירות ניסיוניות ("פיילוטים");
 להמליץ על זכויות כספיות ואחרות שיוענקו למשרתים במסגרת השירות האזרחי-לאומי;
להמשיך את הליכי החקיקה בנושא השירות האזרחי-לאומי ולבחון הקמתה בחקיקה של רשות לשירות אזרחי-לאומי (אשר תבוא במקום המנהלה). 

הצעה זו מכילה התייחסויות והמלצות לפעולה לכל המשימות שהוטלו על הפרויקטור. ככלל, המלצות ועדת עברי שאושרו על ידי הממשלה היוו את הבסיס לעבודת הפרויקטור. הצעה מוסיפה ומפרטת את הנחות ועקרונות היסוד של השירות האזרחי, ואת תפקידי המנהלה ודרכי פעולתה.

 
 החל מחודש מאי 2007, החל לפעול שירות אזרחי עפ"י "חוק טל". לפי התקנות הקיימות כיום בחוק טל, מטופלים משרתי "תורתם אומנותם" שבחרו בשרות האזרחי - ישירות באמצעות משרד הרווחה, הפועל לעניין זה  כגוף המוכר. בשיטה זו יש צורך במערך רכזים ומפקחים עפ"י מפתח של רכז אחד על כל 50 משרתים. לכשתוקם המנהלה וחוק טל יעבור לאחריותה, הכוונה היא להפעיל גם את השירות האזרחי לפי "חוק טל" באמצעות גופים חיצוניים , בדומה לאופן ההפעלה של כלל השירות האזרחי-לאומי. ואולם, יתכן שעם הקמת המנהלה יהיה שלב ביניים, שבו המנהלה היא שתפעיל את השירות. במקרה כזה, תזדקק המנהלה לתוספת תקציב בהתאם למספר המשרתים, כאשר נדרש רכז אחד של המנהלה על כל 50 משרתים בשירות האזרחי לפי "חוק טל".

השפעה תקציבית:
תקורות המנהלה בסך 5 מלש"ח יכנסו לבסיס התקציב.
תקני המשרתים ואופן מימונם יסוכמו בין מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש צוות ההקמה של המנהלת לבין שר האוצר, מיד לאחר אישור תקציב 2008 בכנסת.

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם
סוגיית מצבת כוח האדם תסוכם בין מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש צוות ההקמה של המנהלת לנציבות שירות המדינה והממונה על התקציבים במשרד האוצר.

עמדת השרים האחרים בנוגע להחלטה

רווחה ושירותים חברתיים- שר הרווחה והשירותים החברתיים מסתייג מהצעת ההחלטה לאור הקמתה של המנהלה במשרד ראש הממשלה ולא במשרד הרווחה והשירותים החברתיים.
ביטחון - שר הביטחון תומך בהצעת ההחלטה.
אוצר - שר האוצר תומך בהצעת ההחלטה

היבט משפטי
כפי שמצוין בהצעת ההחלטה, תזכיר חוק שירות אזרחי-לאומי שמצוי בשלבי הכנה מתקדמים יכלול, בין היתר,  את הקמת הרשות הממלכתית והמועצה הציבורית שלידה, ויסדיר את כל ההיבטים הנוגעים למשרתי השירות האזרחי, לרבות הזכאות של משרתי השירות האזרחי-לאומי להטבות לפי חוק קליטת חיילים משוחררים, תשנ"ד - 1994.

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

החלטת הממשלה מס' 1473 מיום 8.2.2004 (הקמת הועדה לכינון שירות אזרחי-לאומי (ועדת עברי)).

             
החלטת הממשלה מס' 4598 מחודש דצמבר 2005, (מינוי פרויקטור להכנת התשתית להקמת מנהלת השירות האזרחי והלאומי האחודה).

החלטת הממשלה מס' 1215 מתאריך 18.2.2007, (אימוץ עקרונות הפעלת השירות האזרחי-לאומי ע"פ ועדת עברי).


חלופות להצעת ההחלטה
אין

עמדת היועץ המשפטי של המשרד
היועצים המשפטים של משרד ראש הממשלה ומערכת הביטחון מאשרים כי אין מניעה משפטית לקבלת ההצעה.
היועצת המשפטית של משרד הרווחה והשירותים החברתיים מאשרת כי אין מניעה משפטית לקבלת ההצעה, עם זאת מסתייגת ממיקום המנהלה כאמור בהסתייגות השר.