א. בפתח הישיבה איחל ראש הממשלה לעם ישראל כתיבה וחתימה טובה, שנה טובה ושקטה, שמחה ובטוחה.
הרמטכ"ל, ר' השב"כ, שר הביטחון ושרת החוץ סקרו בפני הממשלה נושאים ביטחוניים ונושאים בתחום מדיניות החוץ של ישראל. 

שרת החוץ סקרה בפני הממשלה נושאים מדיניים בעקבות ביקוריה האחרונים בוושינגטון והשתתפותה בעצרת האומות המאוחדות; השרה התייחסה לפגישותיה שם, תוך פירוט הנושאים שהציגה בפגישות אלה.

המפגשים בוושינגטון נערכו עם נשיא ארה"ב, סגן הנשיא, מזכירת המדינה, השר לביטחון המולדת, חברי קונגרס, חברי ועדת הקצבות. בפגישות נדונו בין היתר סוגיית לבנון שלאחר המערכה, יישום החלטה 1701 של מועצת הביטחון, והנושא של אמברגו הנשק, וכמובן סוגיית החטופים.

בנושא של ממשלת האחדות הפלסטינית- הובהר שכל ממשלה פלסטינית תוכל לקבל לגיטימיות רק אם היא תעמוד באופן מלא בשלושת התנאים שקבע ה"קוורטט".

שרת החוץ סקרה את פגישתה עם אבו- מאזן והתייחסה ל-30 פגישות עם שרי חוץ, מתוכם עשרה שרי חוץ של מדינות מוסלמיות או ערביות- במהלך הפגישות האלה עלה באופן ברור, כי קיים היום מכנה משותף לחלק מהמדינות של העולם הערבי- מוסלמי, שרואות איום משותף בנושא האיראני ולא בנושא הישראלי.

הממשלה קיימה דיון בסקירות האמורות, אותו סיכם ראש הממשלה, בציינו בין היתר:-

1. באשר להתבטאויות לגבי סוריה ונושאים אחרים, יש לזכור כי לממשלה יש מדיניות, ואין זה מקובל ששרים יביעו עמדות אישיות שהן אינן תואמות את עמדות הממשלה בנושאים שעומדים על סדר יומה.

2. בנושא הפלסטיני- הממשלה הזו תמיד הציבה כעדיפות ראשונה, אפשרות של קיום משא ומתן עם הרשות הפלסטינית שיש לקיימו רק על בסיס "מפת הדרכים"; ובדומה לקהילה הבינלאומית קבעה ישראל, כי מי שאינו מקבל את עקרונות "מפת הדרכים" ואת עקרונות ה"קוורטט", אינו יכול להיות גורם שישראל תנהל איתו משא ומתן- ומכאן שהממשלה החמא"סית שעמדותיה ידועות, אינה יכולה להיות פרטנר.

מי שישנה את דעתו ויאמץ עמדות ועקרונות שמדינת ישראל והקהילה הבינלאומית הגדירו אותם כתנאיי סף והוא עומד בתנאי הסף האלה-  הוא פרטנר.

ישראל מוכנה לפגישות עם הרשות הפלסטינית, שתתקיימנה עם אבו- מאזן, עם אנשיו- במידה והם רק מוכנים לזה: " אני מוכן לבחון כל רעיון סביר, מעשי, שיכול להוביל אותנו להידברות עם הפלסטינאים וליצור מומנטום של תהליך מדיני".
  
ב. הממשלה החליטה, בתוקף סמכותה לפי חוק שירות המדינה (מינויים), ועפ"י המלצת ועדת שירות המדינה, כי חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק המינויים לא תחול, באופן חד פעמי, על משרה בשירות המדינה בה מועסק עובד אשר נקלט למשרתו ללא מכרז פומבי ואותו עובד הועסק ברציפות במשרתו זו או במשרה דומה באותו משרד ממשלתי תקופה של שנתיים ומעלה, נכון למועד החלטת הממשלה.

במסגרת החלטה זו נקבע כאמור פטור חד-פעמי מחובת המכרז למשרות בשירות המדינה בהן מועסקים עובדים שנקלטו לשירות שלא בדרך של מכרז פומבי, ומועסקים ברציפות תקופה של  שנתיים ומעלה, נכון למועד החלטת הממשלה. לעניין זה הוחלט להבחין בין משרות בהן מועסקים עובדים חמש שנים ומעלה, לגביהן יחול הפטור המוצע באופן מלא, לבין משרות בהן מועסקים עובדים תקופה של בין שנתיים לחמש שנים, לגביהן הפטור ממכרז יותנה בבחינת כישוריו של העובד המאייש את המשרה על ידי ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי. 
לפי הנתונים שבידי נציבות שירות המדינה, נכון ליום 30.6.06 ישנם 667 עובדים המועסקים בשירות המדינה מעל 5 שנים מבלי שעברו מכרז פומבי, 583 עובדים כאמור המועסקים בין שנתיים ל- 5 שנים, ו- 716 עובדים כאמור שנתקבלו לפני פחות משנתיים.  

יצוין, כי בשנת 2001 החליטה הממשלה, על פי הצעת ועדת השירות, ליתן פטור חד-פעמי מחובת המכרז למשרות בהן הועסקו עובדים חמש שנים ומעלה, לנוכח הנחה מוטעית אשר רווחה בעבר, לפיה חובת המכרז אינה חלה על משרות שלא בתקן.  

אמנם, כיום, בניגוד לעבר, ידוע לכל כי גם משרות אשר אינן בתקן חייבות במכרז וכך, ככלל, היא דרך הקליטה לשירות המדינה. יחד עם זאת, בעקבות החלטות הממשלה על הקפאת קליטת עובדים חדשים במשרדי הממשלה, נוצר מצב לפיו עדיין קיימים עובדים המועסקים בשירות המדינה מספר שנים מבלי שנבחרו למשרותיהם במכרז פומבי, בהתאם לחוק המינויים.

זאת ועוד, במסגרת היערכות המדינה לקראת כניסתו לתוקף של סעיף 12א לחוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו - 1996, החליטה הממשלה ביום 25/3/03 ליישם את מסקנות הצוות המשותף לנציבות שירות המדינה, אגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר בעניין קליטת עובדי קבלני כוח אדם לשירות המדינה. בהתאם להחלטה זו, נקלטו לשירות המדינה במהלך השנים 2004 ו- 2005 חלק ניכר מעובדי קבלני כוח האדם אשר הועסקו בפועל במשרדי הממשלה ויחידות הסמך.  

על חלק ממשרות עובדי הקבלן אשר נקלטו לשירות המדינה חלה חובת המכרז על פי חוק המינויים. יחד עם זאת, ישנם מקרים לא מועטים בהם הועסקו בפועל עובדי הקבלן באותו תפקיד מספר שנים, ולנוכח אופן העסקתם, הם לא נבחרו לתפקידם בדרך של מכרז פומבי לפי חוק המינויים.

לעניין זה יצוין, כי כבר ביום 16/7/03 הציעה ועדת השירות לממשלה לפטור באופן חד-פעמי מחובת המכרז את משרות עובדי הקבלן שנקלטו לשירות ומועסקים בפועל חמש שנים ומעלה באותו תפקיד, אך הצעה זו לא נדונה ולא אושרה על-ידי הממשלה.

לנוכח מצב דברים זה, מחד גיסא, בהתאם להוראות חוק המינויים והתקשי"ר, כל עוד העובדים המועסקים במשרות כאמור לא התקבלו למשרותיהם בדרך של מכרז פומבי או בפטור ממכרז, אין הם זכאים להתמודד במכרזים פנימיים ובין-משרדיים, לרבות במכרזים כאמור למשרה בה הם מועסקים. מאידך גיסא, ברור כי קשה להבטיח קיומו של מכרז פומבי תקין ושוויוני כאשר מועסק עובד בפועל במשרה לאורך מספר שנים והממונים על העובד מרוצים מתפקודו.

מתן הפטור החד-פעמי מחובת המכרז לכל משרה העונה על תנאי הפטור, יעשה באישור נציב שירות המדינה, בכפוף לסייגים ולתנאים הבאים: - 

• המלצת מנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך, לפי העניין, המאשר את הצורך בהמשך איוש המשרה;

• למשרה בה מועסק עובד בין שנתיים לחמש שנים, המינוי למשרה יותנה בבחינת כישוריו של העובד המועסק במשרה על ידי ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי;

• לא יינתן פטור מחובת המכרז למשרות שמתח דרגותיהן הוא 41-43 ומעלה בדירוג המח"ר (והדרגות המקבילות להן בדירוגים אחרים), וזאת מאחר ששיבוץ עובדים בתפקידים בכירים בשירות המדינה מחייב רגישות יתר והקפדה מלאה על קיום הכללים המהותיים מכוח החוק, אף אם הכללים לא קוימו במועד תחילת העבודה במסגרת המדינה;

• לא יינתן פטור מחובת המכרז למשרה בה מועסק עובד אשר איננו עומד בדרישות הסף למשרה, המפורטות בתיאור התפקיד אשר אושר על-ידי נציבות שירות המדינה;

• לא יינתן פטור ממכרז למשרה אשר איננה פנויה, מאחר שהעובד המועסק במשרה ממלא את מקומו של עובד אחר המועסק במשרה דרך קבע, כגון: עקב יציאה לחופשה ללא משכורת, מינוי בפועל וכד'.  במקרה מסוג זה אין אפשרות למנות את העובד המאייש את המשרה, בהיותו מועסק במילוי מקום של עובד אחר;

• לא יינתן פטור מחובת המכרז למשרה בה מועסק עובד אשר מינויו לתפקיד נבע משיקולים פוליטיים או משיקולים פסולים אחרים – לנוכח ממצאי דו"ח מבקר המדינה על מינויים פוליטיים ומינויים בלתי תקינים במשרד לאיכות הסביבה, אשר בין השאר אף חשפו מינויים פוליטיים ובלתי תקינים בדרך של העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, הוחלט, כי טרם אישור הפטור ממכרז כאמור על ידי נציב שירות המדינה, ייבדק הליך קבלתו לעבודה של העובד המועסק במשרה, על בסיס תצהיר של העובד בדבר פרטים מסוימים, כגון: אופן קבלתו לעבודה, קרבה משפחתית, זיקה פוליטית, חברות בגוף בוחר וכיוצ"ב. עניין זה נדרש על-מנת שלא יהא בפטור זה כדי "להכשיר" בדיעבד מינויים פוליטיים ובלתי תקינים שלא כדין. אישור הפטור ממכרז על-ידי נציבות שירות המדינה יינתן רק לאחר קבלת הצהרת העובד כאמור; 

• לא יופטרו מחובת המכרז משרות בהן מועסקים עובדים ברציפות תקופה של פחות משנתיים, נכון למועד החלטת הממשלה. נציבות שירות המדינה תחל בהליכי מכרז לאיושן של כל המשרות, עליהן לא יחול הפטור מחובת המכרז, בתוך שנה מיום החלטת הממשלה, וזאת על מנת למנוע מצב לפיו יידרש בעתיד פטור חד פעמי נוסף מחובת המכרז למשרות אלה. 

ג. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין הארכת הצו לעידוד השקעות הון, (קביעת התחומים של אזורי פיתוח) התשס"ג-2002 (לעניין אזורי התעשייה). הממשלה החליטה בהמשך להחלטותיה הקודמות להאריך את תוקף הצו המצורף לעידוד השקעות הון (קביעת התחומים של אזורי פיתוח), התשס"ג- 2002 (להלן-"הצו") (לעניין אזורי התעשייה) בשלושה חדשים, עד יום 14.1.07. כמפורט להלן:

תוקפו של הצו לעידוד השקעות הון, (קביעת התחומים של אזורי פיתוח), התשס"ו-2006 מסתיים ביום 14 באוקטובר 2006. החלטת ממשלה מס' 249 מיום 9.7.06 קבעה הליכים אשר יאפשרו תיקון הצו, ואולם היות ובשל מצב הלחימה בצפון לא הספיק מטה העבודה לסיים עבודתו בפרק הזמן הקצוב, הוחלט להאריך את הצו הקיים לתקופה קצרה נוספת  של 3 חודשים, במהלכם תושלם עבודת המטה בנושא.

להלן מצורף הצו לעידוד השקעות הון

ד. עוד דנה הממשלה בעניין פיתוח מבני דת בשכונות קיימות: העברה ממשרד הבינוי והשיכון לרשות הארצית לשירותי דת במשרד ראש הממשלה - תיקון החלטת הממשלה מס' 900 מיום 8.10.2003הממשלה החליטה:

1. מכח הסמכות לפי חוק יסוד: הממשלה, להעביר את הטיפול בפיתוח מבני דת יהודיים ממשרד הבינוי והשיכון לרשות הארצית לשירותי דת במשרד ראש הממשלה, למעט האחריות למימוש תקנות תקציביות שיועדו לטובת מבני דת לפני שנת 2006;

2. הממשלה תעביר את התקנות התקציביות לפיתוח ושיפוץ של מבני דת לשנת 2006 בשכונות קיימות ממשרד הבינוי והשיכון לרשות הארצית לשירותי דת במשרד ראש הממשלה;

3. במסגרת העברת הטיפול בפיתוח מבני דת, כאמור, יועברו 5 תקנים ממשרד הבינוי והשיכון לרשות הארצית לשירותי דת.  איוש המשרות ייעשה בתאום בין משרד ראש הממשלה, משרד הבינוי והשיכון ונציבות שירות המדינה.

ה. עוד החליטה הממשלה לתקן את סעיף 48 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תשס"ד-2004), כך שמשתתף בתכנית מהל"ב (מהבטחת הכנסה לתעסוקה בטוחה) שיופנה לתכנית שיקום המוכרת על ידי המוסד לביטוח לאומי או על ידי משרד הרווחה יבצע את תכנית השיקום במסגרת התכנית, ובהתאם לכך, אדם שהופנה לתכנית שיקום בטרם הפך למשתתף, יסיים את תכנית השיקום ורק לאחר מכן יופנה לתכנית מהל"ב.

חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תשס"ד-2004) אינו מאפשר שליחת המשתתפים בתכנית מהל"ב לתכניות שיקום על מנת לשפר את תוחלת תעסוקתם וסיכוייהם להשתלב במעגל העבודה.

אשר על כן, הוחלט לאפשר שיבוץ משתתפים בתכנית מהל"ב בתכניות שיקום.