א. סקירת ראש הממשלה על ביקורו באיטליה ובצרפת
ב. סקירת מנכ"ל משרד החוץ
ג. אישור מינוי המשנה לראש המטה לביטחון לאומי
ד. שילוב אימהות במעגל התעסוקה


א. בפתח הישיבה התייחס ראש הממשלה לביקורו באיטליה ובצרפת. ראש הממשלה אמר:-

   "ביום חמישי האחרון חזרתי מסיבוב חשוב ומוצלח  של  שיחות  עם מנהיגי איטליה וצרפת.  מטרת הביקורים הייתה לפרוס בפניהם את העקרונות  שלנו  לביטחון ושלום כפי שביטאתי בנאום באוניברסיטת בר-אילן, ולשכנע שזוהי הדרך הנכונה, הצודקת והמעשית להשיג הסדר בינינו לבין הפלסטינים.

במהלך  שלושת  הימים  האלה  נפגשתי עם ראש ממשלת איטליה,  עם  נשיא  צרפת,  עם ראש ממשלת צרפת, עם נשיא איטליה, עם נשיא הפרלמנט האיטלקי,  עם  שרי  החוץ של איטליה וצרפת, עם שרת האוצר של צרפת, עם מובילי דעת קהל  רבים,  פרשנים ואנשים אחרים שמעצבים את דעת הקהל במדינות הללו, ומצאתי אוזן קשבת  לעקרונות  שהצגנו  וראיתי שיש נכונות בינלאומית אמיתית לקבל אותם כיסודות לשלום.

העיקרון הראשון הוא הצורך בהכרה פלסטינית מפורשת במדינת ישראל כמדינת העם היהודי.

העיקרון  השני - הוא הפרוז של מדינה פלסטינית בדרך כזו, שכל צרכי הביטחון של ישראל יקבלו מענה.

העיקרון  השלישי – הוא, שחייב להיות גיבוי בינלאומי להסדרי הביטחון הללו בצורה של ערבות בינלאומית מפורשת.

העיקרון  הרביעי - הוא  שבעיית הפליטים תיפתר מחוץ לגבולות ישראל.

העיקרון  החמישי - הוא  הקביעה כי ההסכם יהיה סוף הסכסוך.  כלומר, שהפלסטינים לא יוכלו להעלות תביעות נוספות נגררות בעקבות חתימת הסכם שלום.

העקרונות  הללו  הם מאוד מוצקים, הם הועלו בצורה מאוד  ברורה על-ידי ועל-ידי שותפיי למשלחת, שכללו אגב שני שרים - שר האוצר והשר להגנת הסביבה, ואני יודע שהם מבטאים הסכמה לאומית רחבה מאוד.

לכן  אני קורא גם לאופוזיציה לתת תמיכה לעקרונות הללו,  שהם  הבסיס  של עמדת ישראל והאינטרסים החיוניים של מדינת-ישראל בכל מו"מ עתידי.   אני  חושב  שאופוזיציה אחראית נותנת ביטוי שהוא חשוב, מבחינה ממלכתית, לעתידה  ולביטחונה  של מדינת-ישראל, ואני מצפה מחברי האופוזיציה האחראיים, להתייצב מאחורי העקרונות הללו שהם חשובים למדינת-ישראל."
עוד אמר ראש הממשלה כי הדיונים בנושאים שהועלו בפגישות, היו מפורטים לגבי מרכיבים שונים של התמונה במזרח התיכון:

   "הנושא של ההתנחלויות, שקיבל כאן את הביטוי היחיד והבלבדי עלה בצורה מוגבלת.

אנחנו נוטים, בצד שלנו, לדווח על מה שמעניין את אמצעי הדיווח, ולפעמים גם מוסיפים על הדברים, כמו בעניין דחיית הפגישה עם מיטשל, שבאה ביוזמתנו – ביקשתי משר הביטחון להתקשר אליו ולבקש דחייה, כי יש עוד דברים שאנחנו רוצים לברר. לכך הצעתי שהפגישה תהיה עם שר הביטחון תחילה ואח"כ אני אפגש אתו, ביום שני או שלישי, בארה"ב. הוא מיד אמר כן, הוא הסכים מיד. אנחנו נתבשרנו על ידי אמצעי התקשורת שהיה ביטול של הפגישה. לא היה ביטול.

 
 "בעקרונות שייצגתי ניכרים דברי אמת, ולדברי האמת האלה קשה מאוד למישהו להתנגד.
אני חושב שאם אנחנו מזקקים תהליך של התפשרות והסכמה, הסכמה היסטורית, גם של הפלסטינים כלפינו – דבר שעוד לא היה – העמידה על הדברים האלה היא נכונה. היא לא נכונה רק טקטית, היא נכונה מהותית. היא משקפת את הנכונות שלהם או אי הנכונות שלהם לסיים את הסכסוך. אנחנו לא מוכנים להיות רק הצד הנותן, אנחנו רוצים להיות גם הצד המקבל, ועבורנו זה באמת קבלת תנאי שלום ושלום במובנים העמוקים ביותר שלו. לא נטייח את זה ולא נטשטש את זה. אני חושב שהם מבינים את השינוי הזה, הם מעריכים אותו, ואני מדבר לא רק על המנהיגים, אלא גם על אנשים מרכזיים בדעת הקהל, גם באיטליה וגם בצרפת. אני לא נתקלתי בשום התנגדות מהותית, אפילו טקטית, לדברים שאמרנו. מישהו פעם אחת שאל האם אין כאן גריעה מהריבונות הפלסטינית. אני לא הבנתי מדוע הגדרה עצמית של הפלסטינים מחייבת שיהיו להם רקטות או טילי "קסאם" לירי על ישראל."

"השר הרצוג שאל האם נושא לבנון עלה בפגישות בצרפת. הנושא אכן עלה, אבל אני לא רוצה להיכנס לפרטים, אבל אדגיש ואבהיר דבר מהותי אחד: בוודאי שטוב שחיזבאללה לא זכה בבחירות אבל אם תנועת החיזבאללה תהיה עכשיו חלק מהממשלה הלבנונית אזי ממשלת לבנון תקבל אחריות ישירה על פעולות החיזבאללה ועל הנשק שבידי החיזבאללה, האחריות על פעילות החיזבאללה כנגד ישראל תהיה ישירות על ממשלת לבנון."

ב. שר החוץ והמנהל הכללי של משרדו הציגו בפני הממשלה את הייעוד, המבנה ואת הנושאים לטיפול והתהליכים המרכזיים של משרד החוץ. בסקירה התייחס מנכ"ל המשרד למבנה של משרד החוץ אשר בנוי ממטה בירושלים ומורכב מאגפים מדיניים, פונקציונאליים ומינהליים – ובהם 95 נציגויות בחו"ל ועוד 3 נציגויות בתהליך של פתיחה.

    המנכ"ל פרט את האגפים המרחביים-גיאוגרפיים של משרד החוץ; התייחס לאגפים תפקודיים – נושאיים והציג את מפת נציגויות ישראל במזרח התיכון, באמריקה הלטינית, במזרח אירופה ואירואסיה, במזרח אסיה, באפריקה ובצפון אמריקה, ובמערב אירופה.
    בסקירה נמנו יעדי העל של משרד החוץ וביניהם – קידום תהליכים מדיניים בין ישראל לרשות הפלשתינאית ולמדינות ערב רלוונטיות, סיכול מדיני של פרויקט הגרעין האיראני.

   עוד הוצגו בפני הממשלה הסוגיות המרכזיות העומדות על סדר יומו של משרד החוץ ביחסים עם ארה"ב; אירופה והאיחוד האירופי.

ג. הממשלה אישרה בהתאם לסעיף 5(א) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח-2008, את מינויו על ידי ראש הממשלה של תא"ל (מיל.) אבריאל בר-יוסף לתפקיד המשנה לראש המטה לביטחון לאומי.

    סעיף 5(א) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח-2008 (להלן: חוק המל"ל) קובע שהמשנה לראש המטה לביטחון לאומי ימונה על ידי ראש הממשלה, בהמלצת ראש המטה לביטחון לאומי ובאישור הממשלה, וכי על המינוי האמור לא חלה חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959. בנוסף קובע חוק המל"ל כי המשנה לראש המטה לביטחון לאומי כפוף לראש המטה לביטחון לאומי וישמש ממלא מקומו. יצוין, כי לפי חוק המל"ל, תקופת כהונתו של המשנה לראש המטה לביטחון לאומי תהיה חמש שנים וניתן יהיה להאריכה בתקופות נוספות, ובלבד שלא יכהן בתפקיד יותר מעשר שנים.

ד. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין שילוב אמהות במעגל התעסוקה – השתתפות במימון  שהייה בצהרונים. הממשלה החליטה:

1. לקבוע כי על מנת לעודד את שילובן של אמהות בשוק העבודה ולהגדיל את שיעור השתתפותן בקרב העובדים במשק, יפעל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לתמוך בשהות של ילדיהן בצהרונים מוכרים באמצעות מתן תמיכה לאמהות המתגוררות בישובים המדורגים באשכול 1 עד 4 על פי המדד החברתי כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.  התמיכה תינתן בהתאם למבחני תמיכה ולבחינת זכאות על פי מבחן הכנסה, כפי שייקבעו על ידי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ובהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר. גובה התמיכה יהיה  על פי טבלת שכר לימוד  מדורגת של צהרונים, בהתחשב ברמת ההכנסה לנפש במשפחה;

2. לקבוע  כי תמיכה בגין שהות של ילדי הורים יחידים (לעניין החלטה זו: הורה יחיד - כהגדרתו בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב – 1992) בצהרונים מוכרים תינתן בכל הארץ, בהתאם למבחני תמיכה ולבחינת זכאות על פי מבחן הכנסה, כפי שייקבעו על ידי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ובהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר (אלא אם הסכימו משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ואגף התקציבים במשרד האוצר שלא להחיל מבחן הכנסה לעניין מסוים);

3. לקבוע כי החלטת ממשלה זו תהיה בתוקף לשנות הלימודים: התש"ע  והתשע"א .

    השתתפות משרד התמ"ת בגין עלות הטיפול בילדים השוהים בצהרונים ניתנה  להורים עובדים החל משנת הלימודים התשס"ח מכוח החלטת ממשלה 3689 והתבססה על ישובים בעלי עדיפות גבוהה בתכנית מסלול תעסוקה שהפעיל המשרד, מעת לעת. השתתפות זו של המשרד  נועדה  לסייע לאמהות להשתלב בשוק העבודה ולהוות תמריץ להגדלת היקף שעות עבודתן.

במסגרת החלטה זו מעוניין משרד התמ"ת לייעד את התמיכה הניתנת בגין השהות בצהרונים רק לאמהות המתגוררות  בישובים המדורגים באשכולות 1-4 על פי המדד החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה  (להלן: הלמ"ס) והמשתייכות לאוכלוסיית הזכאות על פי מבחני התמיכה. 

כיום, יותר ויותר נשים מעוניינות לצאת לעבודה ולתרום לכלכלת המשפחה , אולם ללא עידוד ותמיכה במימון הוצאות הטיפול בילדיהן במסגרות מוכרות, מתקשות אמהות אלו להשתלב בעולם העבודה ולשרוד בו. במסגרת מתן התמיכות מסוג זה – מושמות אמהות במרכז – הן בשל העובדה כי סקרים שנערכו  בנושא, ע"י מינהל תכנון וכלכלה במשרד, מצביעים על מתאם  בין גובה שכ"ל למסגרות הטיפול בילדים לבין כדאיות היציאה לעבודה, והן בשל רמת השכר הנמוכה של נשים לעומת גברים.

ההצדקה למיקוד התמיכה הממשלתית בישובים המדורגים על פי המדד החברתי כלכלי באשכולות 1-4 של הלמ"ס, מתבססת על הנימוקים הבאים:
1.  המדד החברתי כלכלי מביא בחשבון את מאפייני האוכלוסייה בהיבטים כלכליים וחברתיים שונים כמו רמת ההכנסה  ומשתנים דמוגרפים נוספים המשפיעים על היכולת התעסוקתית של התושבים בישובים אלו. ישובים באשכולות אלו מתאפיינים ברמת תעסוקה נמוכה ורמת אבטלה גבוהה, ביחס לישובים באשכולות אחרים.  אומדן לשיעור התעסוקה באשכולות 1-4 הינו 45% בעוד שביתר הישובים באשכולות האחרים עומד על 54%.  שיעור האבטלה עומד בממוצע על 9.5% בעוד ששיעור האבטלה הממוצע הארצי הוא 6%.

2.  מסגרת הצהרון היא מסגרת משלימה למסגרות החינוך הפורמאלי (הפועלת בצהריים מסיום הלימודים בגנים ובבתי הספר  ועד לשעה 16.00 וכן בין השעות 8.00-16.00 בימי החופשה של מערכת החינוך הפורמאלית). באמצעות מעורבות ממשלתית מן הסוג המוצע יש כדי להשפיע  על שיעור ההשתתפות בשוק העבודה בישובים אלו תוך הגדלת כדאיות היציאה לעבודה, מתן אפשרות לאמהות להגדיל את  היקף משרתן  של האמהות ואף להשפיע על רמת הכנסה הפנויה של המשפחה ושיפור סיכוייה להשתלבות תעסוקתית וחברתית  טובה יותר. 

3.  מתן התמיכה ועידוד של אמהות המתגוררות בישובים המדורגים באשכול 1-4 של הלמ"ס יתרום להשגת היעדים הבאים: הגדלת שיעור המועסקים והאמהות בפרט; צמצום פערים בין התושבים המתגוררים בישובים המדורגים באשכולות 1-4 של הלמ"ס לתושבים המתגוררים בישובים המשתייכים לאשכולות הגבוהים יותר והגברת שיויון בפוטנציאל ההזדמנויות התעסוקתיות.

מתן תמיכה ביחס לילדי הורים יחידים תמשיך להינתן בכל הארץ, ללא אבחנה ביחס למקום המגורים, מוצדקת משפטית בשל היותה העדפה מתקנת של קבוצת אוכלוסיה זו וזאת לאור מאפייניה המיוחדים, קשייה  בהישרדות בשוק העבודה ונטייתה של אוכלוסיה זו להשתלב בעבודות במשרות חלקיות  בשל קשיי המימון של מסגרות הטיפול בשעות שלאחר שעות הלימודים הפורמאליות.  הורים אלו נושאים באופן בלעדי בנטל גידול ילדיהן, שיעור השתתפותן של אמהות שהן הורה יחיד נמוך באופן משמעותי ביחס להורים אחרים  הדבר אף תואם את עמדת חוק משפחות חד הוריות, תשנ"ב- 1992  בדבר מתן הטבות לאוכלוסיה זו.

בהציגה את הנושא בפני הממשלה, אמרה סגנית שר התעשייה, המסחר והתעסוקה חה"כ אורית נוקד, כדלקמן:-

"ימים לא קלים עוברים על הכלכלה הישראלית בכלל ועל שוק העבודה בפרט. בתקופה קשה זו של טלטלה כלכלית, אנחנו מוצאים יותר ויותר נשים המעוניינות לצאת לעבודה ולתרום לכלכלת המשפחה.

עלינו לזכור כי העבודה איננה אמצעי קיומו בלבד. מעבר למהות הכלכלית, העבודה מאפשרת לנשים רבות למצות את כישוריהן ולבסס את ערכן העצמי, להשתלב חברתית ולהבטיח את קיומן בכבוד אנושי.

ללא עידוד ותמיכה במימון הוצאות הטיפול בילדיהן, אמהות רבות, בעיקר בשכבות החלשות, אינן מסוגלות להשתלב במעגל התעסוקה לא כל שכן לשרוד בו.

סקרים שנערכו באגף הכלכלה של המשרד, מראים בבירור שגובה התשלום עבור טיפול בילדים מהווה שיקול משמעותי בהחלטה של אמהות אם לצאת לעבוד. נתון חשוב נוסף הוא שרמת השכר של הנשים בישראל נמוכה משמעותית בהשוואה לשכר הגברים.

כבר היום, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה משתתף בעלות הטיפול בילדים להורים עובדים ששוהים בצהרונים. השתתפות המשרד החלה בשנת תשס"ח מכוח החלטת ממשלה והתרכזה בישובים בעלי עדיפות גבוהה בהתאם לתוכנית מסלול תעסוקה שהמשרד הפעיל."